Gara Europea a procedura aperta per l’affidamento in appalto, per cinque anni, dei servizi di noleggio, installazione e manutenzione ordinaria e straordinaria di n. 75 parcometri con opzione di acquisto finale a prezzo prestabilito, di installazione, gestione e manutenzione ordinaria e straordinaria dell’impianto a sbarre con cassa automatica presso il parcheggio Toti e di prelievo degli incassi, trasporto, conteggio e accredito del denaro su conto corrente bancario

QUESITO DI UN OPERATORE ECONOMICO:

In riferimento alla procedura in oggetto, con la presente la scrivente società è ad esporre e richiedere quanto segue. Il codice dei contratti vigente impone alle stazioni appaltanti, al fine di determinare l’importo a base d’asta, d’individuare nei documenti di gara il costo della manodopera, determinato in base alle tabelle ministeriali. La disciplina richiamata è volta in definitiva a garantire che negli appalti pubblici il lavoro sia adeguatamente remunerato. La stazione appaltante sembra essere incorsa in errore nel fissare tale importo, tenuto conto del numero di ore occorrenti per l’espletamento dell’attività e del costo medio orario del personale dipendente da imprese esercenti i servizi oggetto di gara, fissato nelle tabelle ministeriali. Prendendo in esame la Tabella Ministeriale - Nazionale – di cui al Decreto 18 ottobre 2010 (GU n.303 del 29-12-2010 - Suppl. Ordinario n. 289) le quali prevedono la determinazione del costo medio orario del lavoro per i dipendenti da aziende del Terziario, della Distribuzione e dei Servizi (utilizzate dalla SA per la quantificazione del costo del personale) prevedono quale costo medio orario per nr. 1 risorsa al V livello € 17,39 (costo previsto con la maggiorazione prevista ai sensi della legge 266/2005). Solo l’impiego di nr. 1 risorsa per nr. 32 ore settimanali (ovvero per garantire il numero di ore di servizio prestate dall’affidatario uscente) comporta un costo nei 5 anni e sei mesi (5 anni di durata + 6 mesi di eventuale proroga da considerarsi quale ulteriore termine opzionale la cui computazione è necessaria ai del calcolo del valore stimato del contratto ex. art. 35 D.Lgs. 50/2016) di durata dell’affidamento un costo della manodopera quantificabile in Euro 159.765,41 (valore così calcolato: € 17,39 x 32 ore settimana x 52,2 settimane/anno indicate nelle Tabelle Ministeriali x 5,5 durata del contratto, inclusa l’opzione della proroga) e non di Euro 60.000,00 come disposto dalla lex specialis. Si precisa peraltro che il risultato della prestazione richiesto dalla lex specialis non può che avvenire garantendo la presenza di personale addetto ai differenti servizi richiesti, in numero maggiore rispetto alle 32 ore previste dalla gestione precedente e/o da un'unica risorsa, tenuto conto del diritto a ferie e permessi che interromperebbero la continuità dei servizi richiesti. Il fatto che la SA non abbia indicato il numero di ore di presenza del personale porta a pericolose distorsioni, inducendo gli offerenti a sottostimare il monte ore necessario per garantire il servizio richiesto - a detrimento del risultato perseguito dal committente - e soprattutto a non garantire il rispetto del costo del lavoro. Nella determinazione della base d’asta la stazione appaltante deve garantire che siano rispettati i contratti di lavoro, in modo che rispetto all'importo a base d'asta vi sia la possibilità di modulazione del ribasso, per preservare valori intangibili, quale il costo dei lavoratori. Il rispetto della retribuzione parte proprio dalla definizione di una esatta base d’asta, che deve essere adeguata e sufficiente, al fine di garantire l’applicazione dei minimi retributivi previsti dalla contrattazione collettiva. Orbene, tenendo conto che al costo del personale debbono aggiungersi le spese connesse alla fornitura e alla gestione della strumentazione richiesta dal capitolato quali: - spese per il noleggio, l’installazione di nr. 75 parcometri nuovi operativi tutti i giorni dell’anno, nonché di un impianto a sbarre con cassa automatica presso il parcheggio Toti, - spese per il prelievo degli incassi delle apparecchiature con trasporto, conteggio e accredito del denaro sul conto corrente bancario indicato dalla società; - spese per la manutenzione ordinaria e straordinaria dei dispositivi forniti; - spese di assistenza tecnica; - costo della sostituzione dei parcometri e/o parti di ricambio anche in seguito ad atti di vandalismo e furto; - costo della piattaforma web centralizzata di monitoraggio e controllo - spese per la sicurezza sul lavoro - spese assicurative appare evidente che la somma posta dalla stazione appaltante alla base della gara non sia stata adeguatamente stimata e, conseguentemente, non consenta la formulazione di un’offerta congrua e la previsione di un apprezzabile utile di impresa. Si chiede pertanto di voler rideterminare la base d’asta tenendo conto dei corretti costi del personale. Nell’occasione si precisa altresì: in ordine al “progetto di assorbimento del personale uscente” di cui al disciplinare di gara. Premesso che l’inserimento nella lex specialis di gara della c.d. clausola sociale di ‘riassorbimento’ è legittima se essa è interpretata nel senso che l’appaltatore subentrante deve prioritariamente assumere gli stessi addetti che operavano alle dipendenze dell’appaltatore uscente, ma solo a condizione che il loro numero e la loro qualifica siano armonizzabili con l’organizzazione d’impresa prescelta dall’imprenditore subentrante, sulla base del presupposto che l’iniziativa economica privata è sì libera, ma deve avere riguardo anche all’utilità sociale. Nel caso che ci occupa le attività cui sono preordinate le risorse impiegate nella commessa sono di carattere specialistico. Il dipendente dell’appaltatore uscente sarà ovviamente formato alla manutenzione dei dispositivi da quest’ultimo installati. Il concorrente che si propone di offrire strumentazione diversa da quella ad oggi utilizzata e dispone di proprie risorse qualificate all’attività manutentiva sulla suddetta strumentazione dovrà legittimamente impiegare il proprio organico per garantire il miglior servizio al committente. Non si comprende inoltre quale sia il premio – ovvero il punteggio – riservato dalla SA al progetto di inserimento. Si chiede pertanto di voler precisare la suddetta prescrizione. In ordine alle “forme di pagamento” del Capitolato Tecnico Amministrativo di cui all’art. 2 punto 5 e) si chiede cortesemente di chiarire la richiesta rivolta agli operatori di “presentare apposita dichiarazione in base alla quale da atto dell’ immediata attuabilità del servizio di accettazione delle carte bancarie presso i parcometri indicando l’istituto bancario di riferimento per le transazioni attraverso i circuiti di pagamento, nonché gli estremi del relativo rapporto contrattuale”. Non si comprende la ratio di tale richiesta che si pone in contrasto con l’interesse della SA a preservare la piena titolarità dei proventi incassati mediante moneta elettronica attraverso l’attivazione diretta con il proprio istituto bancario, alle proprie condizioni economiche il suddetto circuito. Peraltro tale prescrizione, se confermata, comporta un onere aggiuntivo a carico dell’appaltatore che dovrà essere congruamente computato nella rideterminazione della base d’asta. Al fine di poter consentire agli operatori una puntuale valutazione economica sul materiale occorrente e necessario alla corretta esecuzione dei servizi richiesti dalla SA, si richiede di voler produrre ulteriori dettagli relativamente la agli incassi relativi alle annualità 2016 – 2017 – 2018 volendo specificare, per ogni annualità, almeno i seguenti valori. a) Per i parcometri: incasso mensile suddiviso per tipologia di pagamento (monete, tessere, carte di credito/debito, altri sistemi) realizzato da ciascun parcometro con il numero di ticket emessi b) Per l’impianto a barriera del parcheggio Toti: incasso mensile suddiviso per tipologia di pagamento (monete, tessere, carte di credito/debito, altri sistemi) corredato del numero di accessi/ticket emessi. 

Si richiedono i seguenti chiarimenti relativamente alla gara in oggetto: a) L’art. 2 punto 5 a) del Capitolato Tecnico Amministrativo prevede che i parcometri oggetto di fornitura “dovranno obbligatoriamente rispondere a tutti i requisiti minimi elencati ai seguenti punti”. La lex spcialis non prevede quindi il principio di equivalenza sancito dall’art. 68 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. Si chiede pertanto di voler confermare che i requisiti richiesti per la fornitura delle strumentazioni, debbano intendersi minimi e/o equivalenti; b) L’art. 2 punto 5 b) del Capitolato Tecnico Amministrativo prevede che “Su tutti i parcometri dovrà essere disponibile l’hardware/software necessario a garantire: - la trasmissione in real time dei pagamenti per i ticket sosta alla piattaforma web attualmente in possesso alla Montecatini Parcheggi & Servizi SpA (applicativo CHIOS MOBILE SOLTION, fornitore TECNOSYS ITALIA SRL)….”. Al fine di consentire a tutti gli operatori di poter correttamente valutare in fase preventiva l’impatto tecnico ed economico, si chiede alla SA di voler condividere le web API e/o i protocolli che consentono l’interfacciamento del succitato applicativo. c) Si rileva che i dati di incasso dell’ultimo triennio prodotti dalla SA sono, in media, superiori ad € 1.330.000/anno in contrasto con quanto previsto all’art. 6.6 del Capitolato Tecnico Amministrativo dove viene stimato un quantitativo di denaro, da prelevare, nel corso del periodo contrattuale, pari a circa € 4.500.000 ovvero € 900.000 all’anno. Vista la differenza, si chiede di voler precisare quale sia l’importo corretto. Nell'attesa di un cortese riscontro, si porgono i più distinti saluti.

Spett.le Montecatini Parcheggi & Servizi S.p.A., con riferimento alla procedura in oggetto siamo, con la presente, a formulare la seguente richiesta di chiarimenti, In particolare, siamo a chiedere che Codesta Spett.le Amministrazione voglia: - Con riferimento a quanto previsto dal Capitolato Speciale d’Appalto, laddove, in riferimento ai parcometri, è indicato che “E’ obbligatorio che il sistema di lettura delle carte non debba trascinare completamente la tessera all’interno del parcometro: questa dovrà risultare ben visibile e immediatamente “recuperabile” dal cliente durante tutta l’operazione di pagamento”, si chiede di confermare che il parcometro debba obbligatoriamente essere dotato di un lettore di carte bancarie che richieda l’inserimento fisico della tessera all’interno del lettore stesso, pur rimanendo la carta stessa recuperabile in qualsiasi momento. La comunicazione delle suddette informazioni risulta indispensabile ai fini della formulazione della migliore offerta, nello stesso interesse di Codesta Spett.le Amministrazione

Si chiede di voler confermare e precisare quanto segue: a) Posto che la SA alla FAQ1 ha rettificato i valori previsti dalla lex specialis precisando che i costi della manodopera ammontano ad € 300.000 per l’intera durata contrattuale anziché € 60.000, si chiede di voler confermare che, a seguito della suddetta variazione il valore a base d’asta, fissato in € 700.000 oltre iva, non viene rettificato e pertanto la SA in indirizzo ritiene congruo tale valore per l’oggetto dell’affidamento ovvero per la fornitura delle strumentazioni tecnologiche richieste nonché per l’erogazione delle prestazioni e dei relativi servizi che garantiscano all’Ente l’adeguato standard prestazionale. b) Posto che è richiesta, in sede di partecipazione, una dichiarazione attestante l’immediata attuabilità del servizio di accettazione delle carte bancarie dai parcometri, si chiede di voler confermare che l’aggiudicataria dovrà attivare, entro i termini di fornitura previsti, il suddetto servizio di pagamento con carte di credito e debito con oneri (attivazione ed aggi) a totale carico dell’esecutore per l’intera durata contrattuale; c) Si chiede di voler confermare che l’aggiudicataria dovrà attivare, entro i termini di fornitura previsti, la funzionalità per il rinnovo degli abbonamenti da tutti i parcometri oggetto di fornitura con relativo interfacciamento alla piattaforma fornita dalla società Tecnosys Italia Srl. Cordiali saluti